日前，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、人民银行昆明中心支行四部门联合印发《2023年云南省降成本实施方案》（以下简称《实施方案》），为便于各级部门以及社会公众更好地了解和推动文件精神的贯彻落实，有效助力经营主体纾困发展、尽快恢复元气，推动经济发展稳进提质，现就《实施方案》有关情况解读如下：

一、出台背景

降成本是供给侧结构性改革的重要内容，是助力实体经济企业轻装上阵、提升竞争力的一项重要举措。按照2016年国家发展改革委部署安排和国家降低实体经济企业成本工作部际联席会议的统一指导，云南省于2017年4月建立降低实体经济企业成本工作联席会议制度，每年印发文件落实国家降成本年度重点工作部署，出台一批有含金量的降成本措施，2023年已是第7个年头，可谓持之以恒，久久为功，有效激发了经营主体活力，推动云南实体经济高质量发展。

二、主要内容

《实施方案》从降低企业税费负担、降低融资、制度性交易、用人、用地原材料、物流成本，提高企业资金周转效率、鼓励引导企业内部挖潜8个方面，在充分吸纳国家文件的内容基础上，结合我省实际，提出了27项具体实施方案任务，逐条明确了责任单位，细化分工。

一是延续优化各项减税降费政策。主要是贯彻落实好国家新的组合式税费支持等有关政策，包括全面实施税费优惠政策、加大重点领域支持力度、持续清理规范涉企收费等3项具体内容。其中，结合云南实际增加了清理规范非电网直供电环节不合理加价等内容。

二是加大金融精准服务支持力度。包括加大力度引导金融资源精准滴灌、推动降低企业综合融资成本、持续优化金融服务、扩大企业直接融资渠道、探索创新科技金融服务模式等5项具体内容。其中，结合云南实际加大对科技型企业的金融支持力度，并提出深化云南省中小企业融资综合信用服务平台应用等内容。

三是持续降低制度性交易成本。包括降低市场准入成本、优化涉企服务、持续规范政府采购和招投标、提升审批便利、规范行政执法、提升外商投资便利化等6项具体内容。其中，结合云南实际突出了行政审批便利化和外商投资便利化等内容。

四是缓解企业人工成本上升压力。包括落实国家降低人工成本政策、加强职业技能培训、促进大学生就业等3项具体内容。其中，结合云南实际提出推进云南省劳务品牌建设三年行动，并增加促进大学生就业等内容。

五是推进物流提质增效降本。包括加快物流基础设施建设、提升通关效率、统筹推进跨境物流建设、降低物流税费成本等4项具体内容。其中，提升通关效率、推进跨境物流建设等内容是结合云南实际新增的内容。

六是降低企业用地原材料成本。包括降低企业用地成本、加强重要原材料和初级产品保供稳价等2项具体内容。

七是提高企业资金周转效率。包括促进文旅行业恢复发展、持续防范和化解拖欠中小企业账款问题等2项具体内容。其中，结合云南实际增加促进文旅行业恢复发展相关措施。

八是鼓励引导企业内部挖潜。包括引导企业加强全过程成本控制和精细化管理、支持企业转型升级降本等2项具体内容。

三、政策特点

一是坚持全面推进与突出重点相结合。年度工作重点仍然延续企业成本类别的既定框架，从税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流降本、资金周转效率、内部挖潜等8方面展开。主要针对小规模纳税人、服务业纳税人、小型微利企业、个体工商户等抗风险能力偏弱的对象，以及科技创新、重点产业链等重点领域；提出规范招投标和政府采购制度，针对的就是不合理限制和壁垒问题；提出加大拖欠中小企业账款清理力度，主要针对当前较为突出的拖欠账款问题。

二是坚持制度性安排与阶段性措施相结合。今年文件就明确提出将重点领域研发费用税前加计扣除比例提升至100%的政策作为制度性安排长期实施。另一些措施则主要是阶段性的，根据当前经济恢复状况，延续或优化，不急于退出。因而，文件中“继续”“延续”等表述较为常见，税费优惠、社会保险费率等举措也设置了明确实施期限。

三是坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合。显性成本容易识别，缴纳的税费、财务费用、交易成本、用工用地原材料成本、物流成本等。隐性成本（如融资困难、涉企违规收费等）从表面上难以感知，却影响巨大，且更为影响经营主体信心和预期。为此，文件在对显性成本作出相应部署的同时，也围绕市场准入、融资渠道、招投标和政府采购等方面谋划举措，促进形成公平竞争市场环境，降低经营主体面临的隐性成本。

四是坚持降本减负与内部挖潜相结合。降成本在助企减负降本的同时，也注重通过正确的政策导向来引导企业提升内部发展潜力。文件在普遍性降低某些成本的同时，对创新、小微民营等重点领域和重点群体予以倾斜支持，同时还采取更大力度措施引导支持企业转型升级。如，政策举措中有关研发费用加计扣除、每年公告一批创新型中小企业、认定一批专精特新中小企业、争创一批专精特新“小巨人”企业等制度安排，就是要激励相关主体加大创新投入、激励企业内部挖潜的有效举措。

降成本工作是一项系统工程，需要持之以恒推动。《实施方案》作为2023年全省降成本综合性文件，下一步，省发展改革委将会同省降低实体经济企业成本联席会议成员单位进一步强化政策落实、跟踪问效、会商研究，切实让各项政策措施深入基层、深入企业，不断增强全省经营主体的获得感、幸福感、安全感，促进全省实体经济企业降本增效，助力全省经济稳进提质。